金觀平：耕地保護(hù)要量質(zhì)并重

　　今年6月25日是第34個(gè)全國(guó)土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)”。糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對(duì)保障國(guó)家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重的形勢(shì)，必須切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面提升耕地質(zhì)量，推動(dòng)全社會(huì)形成十分珍惜、合理利用土地的共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央先后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。這些硬措施守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)耕地凈增130萬(wàn)畝，是繼2021年全國(guó)耕地總量?jī)粼龊蟮诙�年�?shí)現(xiàn)凈增加。我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　也要清醒認(rèn)識(shí)到，在外部形勢(shì)波譎云詭、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需處于緊平衡的情況下，必須高度重視耕地問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題依然突出，守住耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重，耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨。

　　耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法等重大要求，進(jìn)一步采取硬招實(shí)招�！度珖�(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確提出了2035年前全國(guó)18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。下一步，要繼續(xù)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

　　耕地保護(hù)既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡(jiǎn)單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。要繼續(xù)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹(shù)等各類(lèi)占用耕地行為，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束。

　　耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。 （作者：金觀平 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）