扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

　　在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成基礎(chǔ)上，中國(guó)已踏上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的大道，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。

　　鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利

　　2020年11月17日，四川省宣布，隸屬于涼山州的普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、越西縣、美姑縣7個(gè)貧困縣正式退出貧困縣序列。至此，四川省內(nèi)所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　涼山州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，涼山州累計(jì)有105.2萬(wàn)貧困人口脫貧，而四川全省的貧困人口年均減少達(dá)100萬(wàn)人以上。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，把貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，優(yōu)化政策供給，下足“繡花”功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦表示，在2012年至2015年的醞釀探索階段，國(guó)家完善了精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新了具體實(shí)現(xiàn)路徑。在2015年至2020年的全面推進(jìn)階段，我國(guó)通過(guò)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策舉措全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來(lái)，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，增添了自立自強(qiáng)的信心勇氣。黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。

　　脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。

　　脫貧攻堅(jiān)精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國(guó)人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動(dòng)寫(xiě)照，是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)，是中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時(shí)代精神。

　　張琦表示，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后設(shè)立5年過(guò)渡期，保持了脫貧地區(qū)原有幫扶政策總體穩(wěn)定，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大歷程中具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的又一重大創(chuàng)舉。如今過(guò)渡期已經(jīng)過(guò)去3年時(shí)間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展水平得到了較大程度的提升，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾得到了有效緩解，守住了沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　這些年，各地已經(jīng)建立了一套有效管用的機(jī)制辦法，脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，截至2023年底，超過(guò)六成防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角，正在中華大地上吹響。

　　產(chǎn)業(yè)興旺助力農(nóng)民增收

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，“千萬(wàn)工程”的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以業(yè)為基。在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，各地積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一系列產(chǎn)業(yè)振興措施多管齊下，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)更加穩(wěn)固，要素支撐不斷加強(qiáng)，行業(yè)指導(dǎo)更加有力，產(chǎn)業(yè)集聚程度逐漸提高。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任涂圣偉表示，盡管資源要素稟賦不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的唯一決定性因素，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的形成在很大程度上依賴資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。面向新的市場(chǎng)需求，用好新的技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)手段，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，著力培育為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，可以把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　盛夏七月，山西大同迎來(lái)黃花采摘季，一望無(wú)際的金色花海蔚為壯觀。2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在山西省大同市云州區(qū)考察時(shí)指出，希望把黃花產(chǎn)業(yè)保護(hù)好、發(fā)展好，做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國(guó)知名品牌，讓黃花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。4年來(lái)，云州區(qū)依托周士莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，黃花種植面積發(fā)展到17萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)全區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超17億元，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民近3萬(wàn)人，人均增收約5400元。

　　山西大同特色黃花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，是各地將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一個(gè)縮影。2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。截至目前，各地建成1709個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、350個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和220個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、綠色化、品牌化的同時(shí)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繪制了一幅幅秀美的鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷。

　　2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦糧食、油料、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈研究。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2023年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)達(dá)9.5萬(wàn)家，完成營(yíng)業(yè)收入17.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.5%。黑龍江省、重慶市等多地出臺(tái)政策措施支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工增產(chǎn)擴(kuò)能、科技創(chuàng)新、新品開(kāi)發(fā)、貸款貼息、品牌建設(shè)等，在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、加強(qiáng)人才引進(jìn)、優(yōu)化土地供給等方面加強(qiáng)政策保障。

　　5年前，我國(guó)僅有28％的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類(lèi)園區(qū)，聚集程度較低。5年來(lái)，各地積極培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)縣域布局，支持有條件的地方建設(shè)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。截至目前，培育以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的市級(jí)以上龍頭企業(yè)超3萬(wàn)家，其中，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)約1600家。

　　鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化

　　近年來(lái)，從鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成到農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，再到公共服務(wù)水平不斷提升、鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。與此同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻變化，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。

　　2019年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　湖南省常德市石門(mén)縣地處湘西北邊界，是全國(guó)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣。為拓展村級(jí)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，石門(mén)縣堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格治理”思路，建立推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的“兩聯(lián)兩包”機(jī)制——黨組織、自治組織聯(lián)動(dòng)包片區(qū)，黨員、屋場(chǎng)員聯(lián)戶包屋場(chǎng)，以小治求大治，將治理的觸角下沉延伸到屋場(chǎng)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。通過(guò)強(qiáng)化屋場(chǎng)微治理、匯點(diǎn)成面，當(dāng)?shù)匦纬扇�域覆蓋的治理大網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，鄉(xiāng)村社會(huì)也更加充滿活力、和諧有序。2021年，“‘兩聯(lián)兩包’開(kāi)啟村級(jí)治理新格局”入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善治理體制提供了借鑒。

　　火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。石門(mén)縣的生動(dòng)實(shí)踐，證明了基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”。只有農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興才會(huì)蹄疾步穩(wěn)。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，推廣積分制、清單制等有效辦法，有助于把矛盾解決于萌芽、化解在基層。

　　近年來(lái)，湖北省恩施土家族苗族自治州推進(jìn)“自治+法治+德治”融合，強(qiáng)化駐村“尖刀班”作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理“乘數(shù)效應(yīng)”。大力推行積分制、清單制工作模式，有效激活村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。以“最美家庭”評(píng)選、十星級(jí)文明戶評(píng)選、見(jiàn)義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)為載體，營(yíng)造人人點(diǎn)贊最美、人人爭(zhēng)當(dāng)最美的向上向善風(fēng)氣，建成全國(guó)文明村鎮(zhèn)22個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)90個(gè)、全國(guó)民主法治示范村13個(gè)。當(dāng)?shù)貜闹卫碇黧w、治理方式、治理對(duì)象上破題，針對(duì)性破解鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題的做法，為全國(guó)鄉(xiāng)村治理提供了樣板和參考。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新組織方式，暢通村民訴求表達(dá)通道，營(yíng)造民事民議、共商共討、互幫互助的組織氛圍等做法，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又安定有序意義重大。專(zhuān)家表示，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，也是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的支持保證。多方位統(tǒng)籌謀劃，大力夯實(shí)組織堡壘，將為鄉(xiāng)村振興不斷蓄力賦能。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李和風(fēng)）