日前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過，自2025年5月1日起施行。這將有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也意味著9億多人的權(quán)益有了更好保障。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、設(shè)備、集體企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)營性資產(chǎn)，可謂規(guī)模龐大、關(guān)系重大。然而，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、管理制度不落實(shí)等問題。龐大的集體資產(chǎn)怎樣管好用好？眾多的集體組織如何規(guī)范運(yùn)行？農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何有效實(shí)現(xiàn)？這些都呼喚盡快出臺(tái)一部專門的法律。
法律的完善離不開實(shí)踐的探索。黨的十八大以來，我國啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是農(nóng)村領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。2021年底，該項(xiàng)改革階段性任務(wù)基本完成。目前，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額9萬多億元，登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織90多萬個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員9億多人。在此基礎(chǔ)上，法律對有共識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉，鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，而對目前還看不清、拿不準(zhǔn)的做法，將留待實(shí)踐進(jìn)一步探索。
該法的一大亮點(diǎn)是科學(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，這也是廣大農(nóng)民極為關(guān)注的內(nèi)容。受傳統(tǒng)婚居模式影響，農(nóng)村婦女往往因?yàn)榛橐龆儎?dòng)居住地，可能影響其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，這就是業(yè)內(nèi)關(guān)注的出嫁女權(quán)益“兩頭空”現(xiàn)象。而根據(jù)該法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，給相關(guān)群體吃下了定心丸。
縱觀法律全文，能感受到國家對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視。畢竟，村集體有錢了，農(nóng)村公共事業(yè)才能更好發(fā)展，農(nóng)民才能享受更多集體福利。完成脫貧攻堅(jiān)，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；實(shí)現(xiàn)共同富裕，同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)也要看到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來取得了顯著成績，但東中西部農(nóng)村發(fā)展明顯不平衡，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營能力不強(qiáng)，一些資源匱乏地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有多少資產(chǎn)資金�？梢�，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然任重道遠(yuǎn)，可以從雙重維度切入。
要樹立法治思維。鄉(xiāng)村有效治理，法治是保障。全面依法治國，必須把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，引導(dǎo)干部群眾遵法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。具體到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其牽涉范圍廣、情形復(fù)雜多樣，各地務(wù)必要吃透立法精神、把握核心要義�；鶎痈刹恳婪ㄞk事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，依法保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
要樹立市場思維。長期以來，一些地方存在村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織功能混淆的情況，要避免出現(xiàn)因主體定位不清晰而損害農(nóng)民合法權(quán)益的事。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特殊法人，不同于公司，但依然要遵循市場規(guī)律，同時(shí)也可以出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司。當(dāng)務(wù)之急是從制度上健全其法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度。尤其要確保成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象。
立法是一個(gè)良好開端。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法治軌道上前進(jìn)，農(nóng)村的資源資產(chǎn)資金才能釋放更大動(dòng)能，讓新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）
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