農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”。讓農(nóng)民種糧有錢賺，主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，才能更好保障糧食安全。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導意見》，強調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。
今年全國夏糧獲得豐收，為全年糧食安全奠定了基礎。但農(nóng)民種糧收益低、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，仍是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的潛在隱患。種地收益低，農(nóng)民不愿種地，農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化問題仍然突出。多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟結構單一，存在糧財?shù)箳斓葐栴}，與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。健全“兩個機制”勢在必行。
農(nóng)民種糧有錢賺，發(fā)展糧食生產(chǎn)才有底氣、更安心。我國已構建起“價格+補貼+保險”的“三位一體”種糧農(nóng)民收益保障機制，為農(nóng)民多種糧、種好糧兜底能力增強。價格方面，實行小麥、水稻最低收購價政策，階段性地實行過玉米、大豆、油菜籽臨時收儲政策，去年以來增加玉米、小麥收儲規(guī)模，穩(wěn)定糧價，防止“谷賤傷農(nóng)”。補貼方面，實行農(nóng)機購置補貼、實際生產(chǎn)者補貼、耕地深松補貼、耕地地力補貼，發(fā)放一次性農(nóng)資補貼、農(nóng)業(yè)防災減災救災補貼，確保農(nóng)民種糧不虧本。保險方面，在實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋的基礎上，今年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險從主產(chǎn)區(qū)擴大到全國，讓農(nóng)民種糧更安心。
產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，發(fā)展糧食生產(chǎn)才有干勁、有奔頭。我國已建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補償機制，中央財政不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，但受益的糧食主銷區(qū)并沒有承擔相應的補償責任。未來，要構建“縱橫結合”的利益補償機制。一方面，不斷完善縱向利益補償機制，提高主產(chǎn)區(qū)財政收入水平；另一方面，在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責任。
“輸血”見效快，但只有增強廣大農(nóng)戶和主產(chǎn)區(qū)自身“造血”能力，才能激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雙贏。應繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵引導糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集聚，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食品質(zhì)，打響糧食品牌，推動主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉型。此外，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，帶動農(nóng)民增收致富，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）
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