堅(jiān)持農(nóng)村改革的正確方法論

　　農(nóng)村改革歷來是深化改革的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，為新征程上推進(jìn)農(nóng)村改革提供了重要遵循。落實(shí)全會(huì)精神和《決定》內(nèi)容，要堅(jiān)持農(nóng)村改革的正確方法論。

　　今年是農(nóng)村改革的第46個(gè)年頭。貫通一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，足可以勾勒新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展路線圖。2014年，開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證；2015年，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；2016年，完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法；2017年，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》出臺(tái)；2020年，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利；2022年，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；2024年，糧食安全保障法施行……

　　雖未能一一列舉，但可以看出新時(shí)代農(nóng)村改革始終蹄疾步穩(wěn)，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，建章立制、體系建構(gòu)、法治保障緊鑼密鼓推進(jìn)。“事必有法，然后可成。”改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論。堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民立場，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等，都是農(nóng)村改革積累的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持正確的方法論，以下三點(diǎn)尤其要注意。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新。這體現(xiàn)了變與不變的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村改革的最重要成果就是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，表明既“鞏固”又“完善”，才能確保農(nóng)村改革沿著正確方向前進(jìn)。具體而言，所謂守正，就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；所謂創(chuàng)新，就是基于家庭經(jīng)營的聯(lián)合、合作、提升。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革近年有兩大亮點(diǎn)，一是放活經(jīng)營權(quán)搞土地流轉(zhuǎn)，以土地的規(guī)�；�發(fā)揮新型經(jīng)營主體優(yōu)勢；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)搞土地托管，以服務(wù)的規(guī)�；瘡浹a(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營短板。守正創(chuàng)新不是一句空洞的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的政策要求。各地在工作中，土地流轉(zhuǎn)不能盲目求快，規(guī)模經(jīng)營不能一味求大。針對流轉(zhuǎn)租金高企的不利影響，要完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，防范履約的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　堅(jiān)持底線思維。新時(shí)代改革具有許多新特點(diǎn)，很重要的一點(diǎn)是制度建設(shè)分量更重，政策制度的紅線底線必須守住。對農(nóng)村改革的具體任務(wù)，中央不僅在政策層面積極引導(dǎo)推動(dòng)，更在法律和制度層面劃定了紅線、提供了邊界。重大改革要于法有據(jù)，以宅基地為例，因關(guān)系億萬農(nóng)民的基本權(quán)利能否充分實(shí)現(xiàn)，其改革要慎之又慎，必須在法治軌道上推進(jìn)。按照法律，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，意味著非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得，所以不能以任何形式開口子、搞變通，在這一點(diǎn)上法律清楚、政策明確。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人近日表示，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)禁給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，正是基于以上考慮。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。改革越深入，越要注意協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著很多“兩難”“多難”問題，如既要保護(hù)好耕地又要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)留空間，既要讓農(nóng)產(chǎn)品有好價(jià)格又要保持物價(jià)穩(wěn)定，這對改革的系統(tǒng)性要求更高。系統(tǒng)觀念的立足點(diǎn)是實(shí)事求是，促進(jìn)各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合。還是以宅基地為例，一系列改革背后的現(xiàn)實(shí)考量是農(nóng)村宅基地大量閑置而一些合理需求得不到滿足。充分考慮城和鄉(xiāng)，既保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法宅基地權(quán)益，又允許農(nóng)民自愿有償退出宅基地，目的是給進(jìn)城農(nóng)民留后路。充分考慮管和放，既加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，保障居住、管住亂建，又允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，目的是維護(hù)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）