金觀平：“梯度有序”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整。我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中西部地區(qū)新型工業(yè)化步伐，也有利于推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已初步形成梯度有序的態(tài)勢(shì)。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量水平顯著提升，空間布局不斷優(yōu)化。中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”作用，西部地區(qū)大力承接?xùn)|中部新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)加快承接全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的步伐，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷突破。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升，成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化特色化發(fā)展、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。

　　完善產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，首先要堅(jiān)持差異化發(fā)展。政府要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮引導(dǎo)作用，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向，通過政策引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持各地充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，形成各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。各地要因地制宜，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，選擇適合的承接產(chǎn)業(yè)，從而避免區(qū)域間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資浪費(fèi)資源等。尤其要注意，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)?shù)卣�策協(xié)同、配套服務(wù)、基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施等都要跟上，才能讓轉(zhuǎn)移項(xiàng)目“接得穩(wěn)、留得住、長(zhǎng)得好”。

　　要緊密結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我國(guó)正加大力度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，立足這一目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要有新思路。要?jiǎng)?chuàng)新東中西部開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化對(duì)口合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，更好發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)等各類園區(qū)作用，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域孵化轉(zhuǎn)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各地要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步進(jìn)行，在轉(zhuǎn)移中促升級(jí)求突破，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新向高延伸，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)“含新量”“含綠量”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　要推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問題，包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對(duì)接等政務(wù)服務(wù)。通過創(chuàng)新模式，能有效推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式助力中西部、東北地區(qū)發(fā)展，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式等。多方合力、多措并舉，進(jìn)一步全面深化改革，持續(xù)完善政策舉措，更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）