基層考核減負(fù)還有哪些“攔路虎”？

　　新華社北京8月21日電 題：基層考核減負(fù)還有哪些“攔路虎”？

　　新華社“新華視點”記者翟永冠、田金文、楊帆

　　一段時間以來，各級各地高度重視通過精簡考核為基層減負(fù)工作，不斷出臺相關(guān)政策文件，取得一定工作成效�！　�

　　“新華視點”記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存為基層減負(fù)的“攔路虎”，不盡科學(xué)的考核讓部分基層干部“忙”上加“盲”，影響基層工作成效。

　　考核不精簡 基層難減負(fù)

　　近段時間，各地正通過精簡考核為基層減負(fù)，但記者在一些地方走訪發(fā)現(xiàn)，考核減負(fù)推進(jìn)過程中還有“盲區(qū)”，“攔路虎”仍然存在。

　　——過度考核難以“消腫”。

　　西部某縣衛(wèi)健部門在2024年的綜合考核中，設(shè)置一級指標(biāo)7項、二級指標(biāo)18項，總體賦分超過千分，還將環(huán)境衛(wèi)生、工作人員著裝等內(nèi)容納入考核指標(biāo)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層干部反映：“一上班就頭大，生怕哪一點做不好給醫(yī)院扣分�！�

　　一名科研單位的工作人員向記者吐槽，去年單位的年度考核，因為沒有組織職工進(jìn)行無償獻(xiàn)血，被相關(guān)條線考核主管部門扣分，導(dǎo)致單位整體考核結(jié)果不理想，“對科研單位考核，是否應(yīng)更側(cè)重科研成果、論文發(fā)表？”

　　——條線考核難以合并。

　　一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，目前當(dāng)?shù)孛磕暌�接受的綜合考核里，單經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方面就包含6大項30多小項，其他還有來自環(huán)保、國土、林草、住建等多個條線的考核。

　　一些地方同樣的工作內(nèi)容要在多個系統(tǒng)重復(fù)填報，以滿足不同條線的考核需要�！安粌H上級要考核，平級單位之間也要有比較�！蔽鞑磕呈』鶎庸ぷ魅藛T說。

　　——材料負(fù)擔(dān)難以減輕。

　　西部某基層政府辦干部坦言，目前工作考核指標(biāo)中查看留痕的多，對實際工作業(yè)績和群眾評價關(guān)注的少。一些參與考核的干部坦言，考核工作很多時候通過看材料完成，“對具體人和具體工作的考核，往往變成對所報材料的考核”。

　　系列精簡考核“攔路虎”的存在，在一定程度上消解了為基層減負(fù)工作的成效。

　　部分基層干部表示，考核類別過多且不切實際，讓基層增加負(fù)擔(dān)、束縛手腳；有的考核過于嚴(yán)厲，更讓基層干部產(chǎn)生“避責(zé)”心態(tài)和無力感，出現(xiàn)“考核焦慮”和“形式主義應(yīng)對”。

　　緣何出現(xiàn)“考核異化”

　　如何打破“基層減負(fù)越減越重”的怪圈？考核難精簡的背后，又反映出哪些深層次問題？

　　考核評價指標(biāo)體系的科學(xué)性是影響考核有效性的關(guān)鍵問題。

　　基層干部反映，部分考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，“該考的不考，不該考的多考，基層工作就會偏離主題，無所適從�！贝送猓�不少人表示，當(dāng)前一些考核指標(biāo)更多盯著當(dāng)下工作，難以反映打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作成效；看不出“隱性”成果，更關(guān)注“顯性”成就。

　　有基層宣傳部門工作人員表示，工作取得成效需要一定時間積累，但假如上級考核較頻繁、考核指標(biāo)不合理，負(fù)責(zé)干部只會更多注重短時成績。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界不清、條線工作繁多，也帶來多頭考核、重復(fù)考核等問題。

　　在基層工作實踐中，縣鄉(xiāng)基層往往要面對各級各類考核，以及不同部門的專項業(yè)務(wù)考核，每項考核都要報送名目繁多的材料和數(shù)據(jù)。

　　北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬表示，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題。一些基層干部反映，專項化的部門任務(wù)過多轉(zhuǎn)化為基層政府的工作任務(wù)，會導(dǎo)致工作重心偏離。

　　此外，排名問責(zé)過嚴(yán)也會在一定程度上加劇負(fù)擔(dān)，甚至帶來不必要的“內(nèi)卷”。

　　一名基層干部表示，很多考核都會排名。下達(dá)任務(wù)后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拼命干，否則就相對落后�！笆畮讉�鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總會有后幾名�！迸琶�靠后往往要做表態(tài)性發(fā)言或被約談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會使出最大力氣將指標(biāo)抬上去。

　　“考是上級的法寶，考核分是基層的命根，我們每天只能小心應(yīng)對，不敢馬虎出錯�！币幻�基層干部說�！�

　　讓考核回歸初衷

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。

　　8月20日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制會議在京召開。會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實把面向基層的督查檢查考核總量減下來、頻次統(tǒng)籌好。

　　多地在省、市、縣（區(qū)）范圍實行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復(fù)提交、推動對不必要的督導(dǎo)檢查考核事項進(jìn)行取消或“多考合一”等措施，提升過程考核在人員任職、職級晉升中的多維度應(yīng)用，為基層干部進(jìn)行考核“松綁”。

　　在考核內(nèi)容上，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對考核指標(biāo)體系中不合理、非必要的事項進(jìn)行清理�；鶎痈刹亢粲酰�需依據(jù)基層工作和人員狀況制定合理、科學(xué)的考核指標(biāo)，規(guī)范考核數(shù)量頻次，推動部門間檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用。

　　針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清等問題，上述規(guī)定也要求省級黨委和政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項進(jìn)行梳理評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　針對考核方式，中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部教授王景玉建議，進(jìn)一步完善企業(yè)、群眾反饋機(jī)制，為基層干部解決人民群眾急難愁盼問題騰出更多空間。

　　徐行認(rèn)為，基層工作應(yīng)以達(dá)標(biāo)考核為主，而非廣泛運用排名方式。工作的出發(fā)點應(yīng)是服務(wù)好群眾，而非回應(yīng)上級考核和承擔(dān)部門轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

　　此外，基層還期盼，更多關(guān)注考核的效用發(fā)揮和結(jié)果利用。西南政法大學(xué)教授吳喜認(rèn)為，可運用考核結(jié)果的典型示范作用，鼓勵更多干部真正融入基層和一線，讓考核真正回歸激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、更好服務(wù)百姓的初衷。