金觀平：分類施策推動中小銀行改革化險

　　今年以來，我國中小銀行改革提速，省聯(lián)社改革“一省一策”顯成效，不少村鎮(zhèn)銀行改成支行。近日，國家金融監(jiān)督管理總局就中小金融機構(gòu)的改革化險工作提出，要采取實事求是、穩(wěn)步推進的原則，不搞“一刀切”。

　　我國中小銀行體量龐大，70%以上的法人機構(gòu)在縣域。推動分布廣泛的中小銀行改革，不僅工作量大，而且難度系數(shù)高。眼下，有的中小銀行在重組其支行機構(gòu)，但如果僅僅是換個牌子繼續(xù)展業(yè)，并不能觸及和解決深層次矛盾，改革成色也將打折扣；有的銀行機構(gòu)由于沒有平衡好服務和盈利關系，加之公司治理能力較弱，粗放式經(jīng)營不但造成自身業(yè)務轉(zhuǎn)型困難，也放大了區(qū)域金融風險。

　　中小銀行面臨的困難問題各不相同，決定了改革不能搞“一刀切”。每家機構(gòu)有其自身特點，且所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，“一刀切”不利于切實解決問題。因此，中小銀行改革要考慮不同區(qū)域、不同機構(gòu)特點，分類施策，找到推進改革的有效方法，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　要堅持“一省一策、一行一策、一司一策”的原則，強化不同區(qū)域、不同銀行機構(gòu)的行為監(jiān)管。監(jiān)管部門要做好頂層制度設計，細化制度安排，推動不同區(qū)域金融機構(gòu)改革。要引導質(zhì)弱的中小機構(gòu)進行兼并重組，在區(qū)域內(nèi)減少同質(zhì)化競爭，凈化金融市場生態(tài)，使之加快煥發(fā)新動能。

　　要堅持問題導向，抓住中小銀行改革化險的牛鼻子。中央金融工作會議提出，嚴格中小金融機構(gòu)準入標準和監(jiān)管要求。這就要求嚴把大股東、高管等準入資格，嚴查資本金來源，加強持續(xù)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，嚴格控制關聯(lián)交易、大股東操縱，真正把板子打準、打痛。進一步看，還要堅持風險問題打早打小，從源頭上防范新增風險。

　　要推動中小銀行做強主責主業(yè)，探索出差異化、特色化發(fā)展路徑，構(gòu)筑起堅實的風險防線。隨著大行下沉縣域市場，中小銀行經(jīng)營空間受到一定擠壓。為此，中小銀行要練好自己的“金剛鉆”，形成同業(yè)競爭的有力武器。一方面，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，回歸本源，深耕小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重要領域，服務本土經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，要因地制宜推進農(nóng)村中小銀行補齊制度短板，推動內(nèi)部管理提質(zhì)升級，筑牢內(nèi)控建設的防火墻，久久為功、穩(wěn)步推進，為做大做強主責主業(yè)創(chuàng)造有利條件。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）