11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。在全國人大常委會辦公廳同日舉行的專題新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安和全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才回應(yīng)社會關(guān)切。
許宏才介紹，議案提出，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。
近年來，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。藍佛安介紹，2023年末，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解難度加大。
“針對上述情況，從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元�！彼{佛安同時明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。
據(jù)介紹，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元。
如何看待我國政府債務(wù)水平？從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家；從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)�？偟目�，我國政府還有較大舉債空間。
“實施大規(guī)模置換措施，意味著我們化債工作思路做了根本轉(zhuǎn)變。”藍佛安分析說，一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險向防風(fēng)險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在解決存量債務(wù)風(fēng)險同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。
藍佛安介紹，財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。
近年來，全國人大常委會持續(xù)加強對政府債務(wù)管理的監(jiān)督。許宏才說，將深入貫徹落實黨中央部署要求，依照有關(guān)法律規(guī)定，加強政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)的監(jiān)督、隱性債務(wù)的監(jiān)督，特別是要加強地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實施情況的跟蹤監(jiān)督。
財政部將采取哪些措施實現(xiàn)今年財政收支平衡？藍佛安在回答經(jīng)濟日報記者提問時介紹，財政部正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標任務(wù)。
藍佛安說，從中央看，10月份，中央一般公共預(yù)算收入1.07萬億元，同比增長7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5個百分點。1月份至10月份，中央一般公共預(yù)算收入8.2萬億元，同比降幅比1月份至9月份收窄。后兩個月，一方面，在依法依規(guī)組織收入的同時，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。
“從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，保障財政支出需要。”藍佛安表示，有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現(xiàn)平衡，重點支出力度不減。 （經(jīng)濟日報記者 李萬祥）
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