增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)

　　□ 本報記者 趙晨熙

　　11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準〈國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》（以下簡稱《決議》）。根據(jù)《決議》，將增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

　　在全國人大常委會辦公廳下午舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安和全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才介紹了《決議》情況并回答記者提問。

　　新增債務(wù)限額將分3年實施

　　許宏才介紹了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》(以下簡稱《議案》）的相關(guān)內(nèi)容。

　　《議案》提出，在壓實地方主體責任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分3年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

　　許宏才介紹說，審議議案時，全國人大常委會組成人員認為，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，對于有效防范化解地方政府債務(wù)風險，保障地方財政平穩(wěn)運行，支持推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　這些年，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少，但受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，各地隱性債務(wù)化解難度加大。藍佛安指出，安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟財政平穩(wěn)運行以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。

　　加強政府債務(wù)管理情況監(jiān)督

　　“《議案》已經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作�！痹S宏才介紹說，政府債務(wù)管理監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要方面之一。黨的十八大以來，全國人大常委會通過修改預算法等法律，提升政府債務(wù)管理監(jiān)督法治化規(guī)范化水平；在依法審查批準年度預算決算、監(jiān)督預算執(zhí)行、開展審計查出問題整改監(jiān)督等工作中，將政府債務(wù)特別是地方政府債務(wù)作為重要內(nèi)容。地方各級人大及其常委會結(jié)合本地實際，開展政府債務(wù)監(jiān)督工作，提出的意見建議對推動健全完善地方政府債務(wù)制度、防范化解債務(wù)風險發(fā)揮了重要作用。

　　許宏才表示，下一步，全國人大常委會將依照有關(guān)法律規(guī)定，加強政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)的監(jiān)督、隱性債務(wù)的監(jiān)督，特別是要加強地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺公司債務(wù)監(jiān)測及改革轉(zhuǎn)型情況。通過加強與政府部門和地方人大的工作聯(lián)系，加強調(diào)查研究，推動進一步強化政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風險，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　多措并舉遏制新增隱性債務(wù)

　　“防范化解地方政府債務(wù)風險，在解決存量債務(wù)風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)�！痹谡劶氨O(jiān)管問題時藍佛安表示，財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。

　　藍佛安說，下一步，財政部將具體從三方面發(fā)力，多措并舉防止新增隱性債務(wù)。

　　監(jiān)測口徑更全。財政部正會同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔償還責任的債務(wù)情況，動態(tài)分析、及時預警、防范風險。關(guān)于融資平臺經(jīng)營性債務(wù)，按照有關(guān)要求，金融管理部門已經(jīng)研究制定金融支持地方債務(wù)化解的政策舉措，財政部將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實。

　　預算約束更強。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，持續(xù)加強預算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。

　　監(jiān)管問責更嚴。強化收集新增隱性債務(wù)線索，及時掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動監(jiān)管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴格落實地方政府違規(guī)舉債問責制。

　　“我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系�！彼{佛安說。