金觀平：加快清償拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款

　　習(xí)近平總書記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，要求著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題�，F(xiàn)金流是企業(yè)的生命線，地方政府、央企國(guó)企加快清償拖欠賬款，幫助民營(yíng)企業(yè)解決“回款難”“回款慢”，是助力民營(yíng)企業(yè)更好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的務(wù)實(shí)舉措，也有助于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)微循環(huán)。

　　解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，黨中央對(duì)此高度重視。從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，到中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》系統(tǒng)部署推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題；從出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，到相關(guān)部門組織開展清欠專項(xiàng)行動(dòng)，黨中央持續(xù)部署推進(jìn)治理拖欠頑疾，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成了推動(dòng)清欠工作的良好氛圍，相關(guān)工作取得積極成效，有力地穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)了政府公信力。

　　但也要看到，當(dāng)前各方面反映拖欠賬款問題依然較為突出。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、土地出讓收入下滑等因素影響，加上基層“三�！眽毫�，部分地方政府財(cái)力緊張，清欠缺乏“源頭活水”、有心無力。根據(jù)審計(jì)署公開披露，個(gè)別地方在無預(yù)算安排、未落實(shí)資金來源的情況下安排項(xiàng)目，新增拖欠行為。還有部分地方在清欠工作中清欠臺(tái)賬不準(zhǔn)確，將無分歧賬款按有分歧賬款上報(bào)或刪除。凡此種種，都讓清欠工作落實(shí)不好、效果不彰，不但影響了黨中央的決策部署，還在一定程度上影響著企業(yè)發(fā)展預(yù)期。

　　最近幾年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境不斷變化，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革。在多重因素交織的復(fù)雜背景下，部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，并傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游，特別需要提高回款質(zhì)量和速度，助企渡難關(guān)。清欠工作要進(jìn)一步加快推進(jìn)，遏制增量、化解存量，推動(dòng)完善清欠長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加快化解存量，解開債務(wù)“連環(huán)套”。市場(chǎng)講信用，欠債必還錢，責(zé)任要落實(shí)。清欠工作要緊盯地方政府和中央企業(yè)，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”。地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，抓緊籌集資金，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國(guó)企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。

　　堅(jiān)決遏制增量，不能邊還邊欠。要健全政府投資項(xiàng)目和資金的管理閉環(huán)，嚴(yán)禁企業(yè)墊資建設(shè)，嚴(yán)查預(yù)算外上項(xiàng)目。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠重災(zāi)區(qū)，有關(guān)部門可在項(xiàng)目管理和支付結(jié)算等制度中納入防范化解拖欠企業(yè)賬款的相關(guān)要求，也可考慮將清理拖欠情況作為后續(xù)新增項(xiàng)目的前置條件。

　　完善清欠長(zhǎng)效機(jī)制，做到不能欠不敢欠。拖欠問題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制等深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。要健全清償拖欠企業(yè)賬款的法律法規(guī)體系和司法機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)支付監(jiān)管。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，加大投訴處理力度。要繼續(xù)把清欠工作納入績(jī)效考核、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、信用懲戒，并加大執(zhí)行力度，從制度上預(yù)防拖欠問題發(fā)生。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）