振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略

　　20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)同時(shí)也是我國最重要的工業(yè)基地，然而隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)，有鑒于此，國家提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

　　20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)同時(shí)也是我國最重要的工業(yè)基地，但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快的地區(qū)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是慢了些。GDP和工業(yè)增加值由改革開放初的近15%和20%下降到現(xiàn)在的10%以下。2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實(shí)施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。目前，《若干意見》確定的社會(huì)保障試點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、豁免企業(yè)歷史欠稅、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能、廠辦大集體改革等各項(xiàng)政策已付諸實(shí)施。東北三省廣大干部群眾著力轉(zhuǎn)變思想觀念，加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和開放步伐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。 實(shí)施振興東北戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，需要不斷創(chuàng)新思維和行動(dòng)。鞏固和提升全國最重要的商品糧食生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機(jī)械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地地位和功能，是振興東北地區(qū)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，改革開放以來被拉開的發(fā)展差距逐年縮小，趕上了全國平均增速。東北地區(qū)率先實(shí)行了免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，作為全國商品量和肉食供應(yīng)基地的地位日益突出。以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，絕大多數(shù)國有企業(yè)已扭虧為盈，擺脫了困境，利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，對(duì)外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等“民心工程”進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立，就業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。

　　東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速開始加快，逐步縮小了與全國的發(fā)展差距。2008年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重升至8.62%，比2007年高出0.14個(gè)百分點(diǎn)，這是進(jìn)入新世紀(jì)后東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重首次止跌回升。

　　2008年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（按地區(qū)統(tǒng)計(jì)后折算的增長(zhǎng)率）為13.4%，超過全國平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，這一增長(zhǎng)率在四大板塊中名列第一（詳見表2）。以“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來的三年計(jì)算，東北三省經(jīng)濟(jì)增速為13.7%，高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于東部、中部和西部地區(qū)0.5個(gè)、0.5個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

　　振興東北老工業(yè)基地工作任重道遠(yuǎn)。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施三年多來，國家現(xiàn)有的政策、資金和項(xiàng)目支持已經(jīng)基本到位，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了積極可喜的成績(jī)，人民群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻的變化。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，東北三省目前取得的成績(jī)只是階段性的，與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比較還有較大差距，經(jīng)濟(jì)總量仍呈下降趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重、裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)、資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障、就業(yè)民生和社會(huì)保障壓力大、諸多風(fēng)險(xiǎn)依然存在等，尤其是東北三省思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，以及一些歷史上積累的影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有完全解決，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的工作，全面實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。