聶振邦：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 合理確定糧食庫存

中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月23日訊 在近日由經(jīng)濟日報社、中國經(jīng)濟網(wǎng)和經(jīng)濟日報新聞客戶端聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟圓桌”節(jié)目上，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦、中糧集團總工程師、中國工程院院士岳國君、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠等三位權(quán)威專家就糧食如何去庫存發(fā)表了各自看法，以下是訪談實錄：

　　主持人：接下來我們探討一下，現(xiàn)在的高庫存這個形成原因是什么，這個環(huán)節(jié)我們專門探討這個話題，聶會長您專門來分析一下這個問題。

　　聶振邦：糧食高庫存形成的原因主要有以下幾方面：首先，糧食從2004年到2015年連續(xù)12年實現(xiàn)增產(chǎn)，打破了過去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。這說明我國農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和科學(xué)種糧水平的能力大大提高了，同時，中央的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)揮了重大作用。糧食豐收了，社會資源多了，國家為了解決農(nóng)民賣糧難，實行最低收購價收購和臨時收儲政策，保護了種糧農(nóng)民的利益，同時也使豐收的糧食大部分進入國家糧庫，現(xiàn)在全社會糧食總庫存，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。給國家財政帶來了很大負(fù)擔(dān)，同時保管這么大數(shù)量的糧食也帶來了相當(dāng)大的難度。其次，國內(nèi)外糧食價格差距比較大，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，用糧企業(yè)進口了大量的糧食和替代品。5月上旬，玉米、小麥、水稻、大豆等進口糧食到港完稅價每噸比國內(nèi)糧食價格要低400到900元,玉米價差每噸420元左右，小麥價差900元。企業(yè)為了追求利潤，就會大量進口低價糧。去年糧食進口總量（包括大豆）達到1.2億噸，其中大豆進口超過8000萬噸。第三，油脂消費多了，肉蛋奶消費多了，口糧消費下降。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民每人年平均消費原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費貿(mào)易糧同期達到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤左右。因此，我國糧食供需關(guān)系失衡，糧食供應(yīng)遠遠大于需求。除了社會庫存的糧食，去年國內(nèi)糧食產(chǎn)量6.21億噸，進口1.2億噸，糧食當(dāng)年供應(yīng)量7.4億噸，而人均擁有糧食450公斤，供應(yīng)遠遠大于需求，庫存糧食就增加了。同時，種糧農(nóng)民的家庭存糧也大大減少。

　　那么糧食庫存多少合適呢？按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出糧食庫存消費比是17%至18%的糧食安全警戒線，超過或者低于這個警戒線，都屬于不安全因素。我國人口多，地域遼闊，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒有完全解決糧食自給問題，每年需要從省外大量調(diào)進糧食。因此，從長期的糧食供需情況看，我國糧食的庫存消費比保持在50%左右比較適宜，甚至還可以再高一點。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用量的需求，同時對調(diào)控市場保持合理的價格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費者和用糧企業(yè)各方的利益，回旋余地也比較大。

　　目前，我國糧食庫存消費比遠遠高于這個水平。糧食庫存高企給國家?guī)�來巨大財政�?fù)擔(dān)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國家儲存1斤糧食一年的保管費、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元，如果保管這么大數(shù)量的糧食，一年的費用高達1000多億元。國家為了保護農(nóng)民利益，實行最低收購價和臨時收儲政策，高價收購的糧食進了國家糧庫，加工企業(yè)難以消耗這樣高價的糧食。這又導(dǎo)致出現(xiàn)“麥強面弱”、“稻強米弱”、“玉米強加工品弱”等問題。因此，糧食庫存多少合適呢，業(yè)內(nèi)人士講，糧食問題“多不得少不得，不多不少很難得”。因此，糧食宏觀調(diào)控要考慮到糧食庫存、國家財政負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)者的利益、消費者的利益，還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)的利益，要掌握好這個平衡點。這就要求綜合施策，確保把國家糧食安全戰(zhàn)略落到實處。