李援:"衛(wèi)生和"安全"兩字之差體現(xiàn)監(jiān)管方式的轉變

全國人大常委會法工委行政室主任 李援

　　中國經濟網(wǎng)北京6月12日訊（記者 梁麗霞）“2009中國食品安全高層論壇”今日舉行。全國人大常委會法工委行政室主任李援在論壇上對《食品安全法》做了重要解讀，認為從“衛(wèi)生”到“安全”兩字之變，體現(xiàn)了觀念和監(jiān)管方式上的轉變。

　　李援坦言，食品衛(wèi)生通俗講就是干凈，它注重的是食物的表面現(xiàn)象和外部環(huán)境，講到安全就是無毒無害，它深入到了食品內在的安全因素。從食品衛(wèi)生到食品安全，實際上體現(xiàn)了觀念上的轉變，從側重于食品的表面現(xiàn)象和外部環(huán)境轉入到要更加注重食品內在的安全。隨著觀念的轉變，也必然導致整個食品安全監(jiān)管方式的轉變，這個轉變從過去側重于事前審批、許可、事中進行抽檢、檢驗、發(fā)現(xiàn)問題進行處罰、處置這樣一個外部跟蹤式的傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，要轉變到以食品的風險監(jiān)測和風險評估為主，作為依據(jù)制定食品安全標準來對食品進行從生產到餐桌、從農田到餐桌的一個全過程的監(jiān)管體系，這是這部《食品安全法》相當重要的一個問題。

　　從《食品安全法》的規(guī)定來看，對于食品安全監(jiān)管方式的轉變主要體現(xiàn)在三個方面：

　　第一，確立了分段監(jiān)管、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，明確了各監(jiān)管部門的職責，監(jiān)管的重點更為明顯，就是注重食品安全的風險監(jiān)測和風險評估，以安全性評估的結果為依據(jù)，制定食品安全標準。  食品生產經營企業(yè)必須按照食品安全標準進行生產，各個監(jiān)管部門必須按照食品安全標準進行監(jiān)管。這樣就能夠達到一個以食品安全標準為基準的、一個從事生產和監(jiān)控以確保食品安全的這么一個體系。

　　第二，明確規(guī)定要實施從田頭到餐桌的全程監(jiān)管。這個全程監(jiān)管有兩個層次：第一個層次，由地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本地的食品安全工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制。衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商、食藥局各個監(jiān)管部門各負其責，互相溝通，密切配合，從田頭、生產、流通、餐飲、服務，實現(xiàn)食物鏈各環(huán)境的全程監(jiān)管，這是第一個層次。第二個層次，生產環(huán)境要實行全程監(jiān)控，從食品的原料一進廠一直到生產的流水線的各個環(huán)節(jié)，一直到出廠前的檢驗，然后出廠，食品生產的全程監(jiān)控要有各項嚴格的管理措施。比如說實行良好生產規(guī)范，比如說實行關鍵點和危害點的控制體系，只有做到生產食品的整個鏈條和食品生產的整個過程進行全程監(jiān)管和全程監(jiān)控這樣的情況下，才能確保食品安全。

　　第三，要加強對食品添加劑的監(jiān)管。比如說制定食品添加劑的品種、使用范圍和用量的標準，然后生產企業(yè)必須要按照食品安全的標準來使用食品添加劑，各個監(jiān)管部門來監(jiān)控企業(yè)使用添加劑的情況。如果我們抓住、抓好這幾個關鍵的環(huán)節(jié)，就能夠建立和完善有效的防范食品安全事故的監(jiān)管體系。

　　“2009中國食品安全高層論壇”是由衛(wèi)生部、農業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、經濟日報社聯(lián)合主辦，中國經濟網(wǎng)承辦。論壇的主題是“食品安全：在法律和責任的道路上”。來自各部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的嘉賓以及著名專家學者等圍繞《食品安全法》相關話題展開了廣泛而深入的討論。

（責任編輯：梁麗霞）