關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見
國食藥監(jiān)食[2012]150號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署,完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管方式，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，確保公眾飲食安全，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的重要意義。多年來，黨和政府高度重視食品安全工作，采取了一系列政策措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。但當(dāng)前食品安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。餐飲服務(wù)是從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有累積性、廣泛性和顯現(xiàn)性等特點(diǎn)。同時(shí)，餐飲服務(wù)與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度和期望值高，食品安全保障任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，尚不能完全滿足餐飲服務(wù)食品安全保障的需要。全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，必須堅(jiān)持政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，努力形成全社會(huì)共同參與餐飲服務(wù)食品安全工作的良好格局。這是新形勢(shì)下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的客觀需要，也是加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，采取更加積極有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作體系，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全能力和水平。
�。ǘ┘訌�(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的總體要求和目標(biāo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持以人為本、廣泛動(dòng)員、積極參與、有效銜接的原則，建立監(jiān)管部門依法履職、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督體系。力爭(zhēng)在“十二五”期間，建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，不斷推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全工作取得新進(jìn)展，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。
二、動(dòng)員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督
�。ㄈ┘涌旖⒉惋嫹⻊�(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定專職或兼職人員作為餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員，聘任村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人或熱心公益服務(wù)并有一定組織能力的人員擔(dān)任餐飲服務(wù)食品安全信息員，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），加快構(gòu)建基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要積極指導(dǎo)協(xié)管員和信息員宣傳普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)，協(xié)助落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)要求，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報(bào)告，以及農(nóng)村集體聚餐備案和指導(dǎo)等。各地要進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員管理制度，積極爭(zhēng)取將協(xié)管員、信息員的補(bǔ)助納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍。
�。ㄋ模┙⒔∪鶎尤罕妳⑴c和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要依托基層群眾性自治組織，建立健全基層群眾參與和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的機(jī)制，通過向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作等，讓基層群眾通過親身體驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的信心。要逐步將基層群眾參與和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，并通過規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法，積極爭(zhēng)取廣大基層群眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的關(guān)心和支持，鞏固和擴(kuò)大餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。
三、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督
�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體作用。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體間的溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體在餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督中的作用。對(duì)制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體，可聘請(qǐng)其參與餐飲服務(wù)食品安全的政策宣講、法律普及、專題調(diào)研、課題研究、狀況調(diào)查、規(guī)劃制定及專項(xiàng)整治等活動(dòng)。要積極搭建與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)溝通交流的平臺(tái)，借助其在消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)觀念引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同維護(hù)消費(fèi)者的飲食權(quán)益。
四、支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督
（六）完善餐飲服務(wù)食品安全信息發(fā)布機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立健全餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，針對(duì)社會(huì)輿論普遍關(guān)注的餐飲服務(wù)食品安全熱點(diǎn)問題，按照科學(xué)、客觀、透明、有序的要求，加強(qiáng)與社會(huì)公眾和新聞媒體的交流，適時(shí)發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)信心。
�。ㄆ撸┙⑴c媒體的溝通合作機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與媒體的溝通合作機(jī)制，為各類媒體有序、規(guī)范參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。要通過通氣會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務(wù)食品安全專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)輿論監(jiān)督的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和客觀性�？裳�(qǐng)媒體共同參與食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)與當(dāng)?shù)匦侣勚鞴懿块T聯(lián)合開展年度餐飲服務(wù)食品安全好新聞評(píng)選等活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。
（八）建立輿情分析和快速反應(yīng)機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報(bào)道，加強(qiáng)輿情分析，從媒體報(bào)道中及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時(shí)開展情況核實(shí)，依法進(jìn)行處理，及時(shí)將核查和處理情況向社會(huì)公開，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)予以澄清。
五、鼓勵(lì)社會(huì)各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督
�。ň牛┓e極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機(jī)制�？赏ㄟ^地方人大、政協(xié)常委會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務(wù)食品安全專題調(diào)研、視察活動(dòng)等方式，為人大代表、政協(xié)委員依法參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督提供必要的條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)辦理。
�。ㄊ┏浞謩�(dòng)員有關(guān)專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)邀請(qǐng)和動(dòng)員食品安全領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作提出意見和建議。要積極將參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督的專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士納入餐飲服務(wù)食品安全專家委員會(huì)或?qū)＜規(guī)�，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用。
�。ㄊ唬┩貙挷惋嫹⻊�(wù)食品安全投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取地方政府支持，加大資金投入，加快投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善12331全國食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話網(wǎng)絡(luò)，通過建立投訴舉報(bào)網(wǎng)站、設(shè)立電子舉報(bào)信箱、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、開通移動(dòng)終端平臺(tái)等方式，為群眾投訴舉報(bào)違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。建立并落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為，提高社會(huì)公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。
六、保障措施
�。ㄊ┙⑼度氡Ｕ蠙C(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)整合各種資源，建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊(duì)伍的宣傳培訓(xùn)投入，加大對(duì)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)建設(shè)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等的投入，確保餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督扎實(shí)有效開展。
�。ㄊ┙⑿麄髋嘤�(xùn)機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要制定食品安全科普宣傳計(jì)劃，廣泛開展食品安全知識(shí)普及和法律法規(guī)宣傳；舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座，開展各種科普宣傳活動(dòng)、違法案件警示教育等，營造濃厚的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和監(jiān)督能力；認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)制度，對(duì)餐飲服務(wù)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員實(shí)行全員培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。
（十四）建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要探索建立科學(xué)的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)督工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。國家食品藥品監(jiān)管局將把餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績(jī)效考核內(nèi)容，推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二〇一二年六月十四日
（責(zé)任編輯：劉朋）
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