規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持兩手抓

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”“要糾正和規(guī)范發(fā)展過(guò)程中損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”�！丁笆�四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，突出競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著。進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)遵循統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)布局、一體建設(shè)、融通運(yùn)用和普惠共享的建設(shè)思路，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能。

　　同時(shí)，要在監(jiān)管規(guī)范上下功夫，防止平臺(tái)壟斷，營(yíng)造健康數(shù)字生態(tài)。市場(chǎng)上占據(jù)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，若無(wú)正當(dāng)理由而采取排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為就構(gòu)成壟斷行為。平臺(tái)自身一般不生產(chǎn)內(nèi)容，主要是憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)掌控信息內(nèi)容的分發(fā)渠道，間接對(duì)信息內(nèi)容的生產(chǎn)環(huán)節(jié)施加影響。有的平臺(tái)為維系或擴(kuò)大其支配地位而采取的做法，包括向消費(fèi)者推送過(guò)量廣告、強(qiáng)制或限制有關(guān)主體使用其傳播渠道、迫使內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)接受不公平條款、對(duì)與自身合作的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行差別對(duì)待等，分別構(gòu)成了壟斷高價(jià)、強(qiáng)制交易、拒絕交易、附加不合理交易條件和差別待遇行為。濫用支配地位的壟斷行為將導(dǎo)致數(shù)字生態(tài)的惡化。消費(fèi)者在平臺(tái)上接觸到的內(nèi)容亦可能因?yàn)槠脚_(tái)所有權(quán)的高度集中而趨于單一化、同質(zhì)化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，不利于平臺(tái)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　平臺(tái)反壟斷在保證內(nèi)容高質(zhì)量、提升內(nèi)容多樣性等方面具有不可取代的作用。目前，在平臺(tái)反壟斷過(guò)程中尚面臨一些問(wèn)題，包括平臺(tái)在性質(zhì)和結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜多元使壟斷難以準(zhǔn)確認(rèn)定、識(shí)別，以及現(xiàn)有的法規(guī)中相關(guān)規(guī)定不夠明確等，需要積極探索以平臺(tái)反壟斷推動(dòng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)的途徑。

　　為保證各自的經(jīng)濟(jì)利益，有些大平臺(tái)推出的應(yīng)用程序會(huì)以主動(dòng)屏蔽、斷開(kāi)連接、強(qiáng)制“二選一”等方式，將消費(fèi)者固定在自家平臺(tái)上，還有的會(huì)將觸角延伸至自身并不擅長(zhǎng)的垂直領(lǐng)域，以強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅會(huì)降低用戶的使用體驗(yàn)，也會(huì)造成資源浪費(fèi)。為解決這樣的問(wèn)題，可采取有效措施使任一平臺(tái)無(wú)法壟斷全部的入口，以提升信息內(nèi)容分發(fā)效率，滿足用戶使用需求，為小型平臺(tái)提供更多成長(zhǎng)空間。還要看到，對(duì)消費(fèi)者在使用平臺(tái)過(guò)程中形成的大量關(guān)系、行為等數(shù)據(jù)的占有，是平臺(tái)攫取壟斷利潤(rùn)的基礎(chǔ)。面對(duì)這樣的情形，要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的確定，保障數(shù)據(jù)供給主體的合法權(quán)益，通過(guò)建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，打破數(shù)據(jù)的壟斷，在流通中發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效率。

　　（作者曹 然 系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）