構(gòu)筑新型國家質(zhì)量體系 加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國

　　如果說中華民族的偉大復(fù)興是一場薪火相傳、接續(xù)奮斗的接力跑，那么，從1996年《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》到2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，再到近日黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），則是一場邁向質(zhì)量強(qiáng)國的接力跑。當(dāng)前，中國質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，亟需重構(gòu)中國質(zhì)量發(fā)展的新體系、描繪中國質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。《綱要》的發(fā)布，不僅為新時代中國質(zhì)量發(fā)展舉旗定向，也為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)指路引航�！毒V要》不僅提出了面向新時代的新思想、新目標(biāo)，更系統(tǒng)化設(shè)計了邁向質(zhì)量強(qiáng)國的新路徑，標(biāo)志著中國質(zhì)量邁向新時代的新體系已經(jīng)形成。

　　《綱要》確立了新時期質(zhì)量工作的全新方位。貫穿整個《綱要》，這一新型國家質(zhì)量體系主要涵蓋了質(zhì)量供給體系、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和質(zhì)量治理體系等三大體系。更適配的質(zhì)量供給體系要靠質(zhì)量競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系來支撐，質(zhì)量發(fā)展核心動力源自創(chuàng)新，離不開基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要支撐，更離不開支持與保障體系，從這個意義上來說，這一新型國家質(zhì)量體系又涵蓋了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和保障這三大體系。其中質(zhì)量競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的根本，高效協(xié)同的創(chuàng)新體系是質(zhì)量強(qiáng)國的核心動力和重要支柱，全方位的支持和保障體系是質(zhì)量強(qiáng)國的必然要求和重要基礎(chǔ)。

　　質(zhì)量競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是質(zhì)量強(qiáng)國的根本

　　質(zhì)量興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則國家興。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)鍵在于把實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。加快推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，是質(zhì)量強(qiáng)國的重要使命。《綱要》對產(chǎn)業(yè)體系覆蓋面齊全，涵蓋了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)制造業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。同時，針對產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)明確，表現(xiàn)在著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

　　一是要著力提高質(zhì)量效益和競爭力。產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，關(guān)鍵是質(zhì)量和效益，是品牌影響力和比較優(yōu)勢。質(zhì)量和效益是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，品牌影響力和比較優(yōu)勢則決定了在全球市場的主導(dǎo)地位。兩者相互影響，相互制約，質(zhì)量不好則效益必受影響，效益不好則難以獲得持續(xù)的研發(fā)投入實現(xiàn)質(zhì)量升級。要牢牢抓住質(zhì)量和效益這兩個關(guān)鍵變量，加快把產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級和效益提升全面提升競爭能力，形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這既是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要路徑，也將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供質(zhì)量支撐。

　　二是要強(qiáng)化制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。制造業(yè)為核心的實體產(chǎn)業(yè)是國家的命脈，任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。一方面，要實施傾斜支持方式，重點支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、高端檢驗檢測儀器等裝備制造業(yè)，以及關(guān)鍵零部件、元器件、工業(yè)軟件等量大面廣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)增效，做到核心技術(shù)完全自主可控。另一方面，要盡快完善收入分配制度，縮小制造業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的利潤差距，增強(qiáng)民營企業(yè)家投資制造業(yè)的信心。力爭在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)期，不斷強(qiáng)化以制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，打造完全自主可控、安全可靠的制造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成一批強(qiáng)大的世界級制造企業(yè)，更好保障產(chǎn)業(yè)和國家安全。

　　三是要突出差異化與協(xié)同化發(fā)展的路徑。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，要以實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)突破創(chuàng)新為核心，通過提升質(zhì)量和效益驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)占據(jù)國際領(lǐng)先地位為核心，提升對產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端的控制力，通過標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量升級�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，一方面要求建立質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置有效的科技、金融、人才等相關(guān)優(yōu)質(zhì)要素，強(qiáng)化要素之間的協(xié)同機(jī)制，提高要素效率；另一方面，要加強(qiáng)對全產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點質(zhì)量效益發(fā)展水平的監(jiān)測，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，打造一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平。

　　高效協(xié)同的質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系是質(zhì)量強(qiáng)國的支柱

　　我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力提升，關(guān)鍵核心技術(shù)完全自主可控，均離不開創(chuàng)新。作為質(zhì)量發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新這一關(guān)鍵詞貫穿于全部《綱要》，《綱要》中有兩個條款專門講創(chuàng)新，分別是：“增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能”和“加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，彰顯了變革創(chuàng)新在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用。構(gòu)建高效協(xié)同的質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，將為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐。

　　科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新深度聯(lián)動。評價產(chǎn)品的質(zhì)量，靠的是性能、功能、可靠性、安全性等固有特性，產(chǎn)品的關(guān)鍵固有特性主要取決于技術(shù)水平，靠的是科技創(chuàng)新。而這種科技創(chuàng)新是否可持續(xù)，根基是否牢靠，則離不開管理創(chuàng)新，管理創(chuàng)新決定了運行效率和效益。一方面，要通過關(guān)鍵、重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研究，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的質(zhì)量瓶頸，彌補質(zhì)量短板，做大做強(qiáng)質(zhì)量長板；另一方面，要通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)運行效率，形成對技術(shù)創(chuàng)新的良性支撐。通過科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動，合力打造中國質(zhì)量新優(yōu)勢。

　　新技術(shù)新方法賦能質(zhì)量創(chuàng)新。當(dāng)前，新一輪科技革命正在加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，為加快質(zhì)量科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供了新的途徑。深度融合大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)新方法，以數(shù)據(jù)要素賦能系統(tǒng)性、革命性、群體性的質(zhì)量技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，成為驅(qū)動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵要素。要深入拓展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的質(zhì)量管理技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)和人工智能方法與傳統(tǒng)制造的融合，推動傳統(tǒng)制造工藝能力提升，建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的全面高效質(zhì)量管理決策支持能力，實現(xiàn)需求精準(zhǔn)感知、系統(tǒng)精益優(yōu)化、過程精確控制和要素精細(xì)管理，形成質(zhì)量創(chuàng)新合力。

　　構(gòu)建持續(xù)迭代的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。螺旋上升是產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生、形成、實現(xiàn)的客觀規(guī)律，產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，需要久久為功。一方面，要通過不斷循環(huán)迭代，構(gòu)建正向反饋閉環(huán)，促進(jìn)多樣化、高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量提升的協(xié)同，將“0到1”的創(chuàng)新和“1到N”的質(zhì)量提升緊密銜接，實現(xiàn)“0到N”的貫通，推動質(zhì)量鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈對接。另外，要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用的深度協(xié)同，重視科技成果的轉(zhuǎn)化，激活質(zhì)量改革創(chuàng)新源動力，加快技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制等質(zhì)量創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用落地，以創(chuàng)新質(zhì)量的提升推動質(zhì)量創(chuàng)新。

　　全方位的支持和保障體系是質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)

　　建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級等關(guān)鍵工作，均需要以全方位的支持和保障體系為基礎(chǔ)。推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，著力構(gòu)建質(zhì)量社會共治的新格局，需要在質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量制度創(chuàng)新、全民質(zhì)量素養(yǎng)提升等多方面不斷強(qiáng)化，以營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，筑牢質(zhì)量強(qiáng)國的發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。

　　增強(qiáng)國貨意識，營造“愿用、敢用”的市場氛圍。質(zhì)量文化是參與質(zhì)量實踐活動的個人、群體乃至整個社會在長期實踐活動中形成的一種價值取向和精神追求。新的時代，要將宣傳國貨、重視國貨的情懷與質(zhì)量文化緊密關(guān)聯(lián)起來。盡管近年來中國制造產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提升很快，在高鐵、通訊設(shè)備、特高壓輸變電裝備等領(lǐng)域甚至全球領(lǐng)先，但是“不敢用、不愿用”國產(chǎn)品牌的現(xiàn)象依然大量存在。好的產(chǎn)品，往往都是在不斷用、反復(fù)試的過程中，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的跨越。因此，要多措并舉，營造“愿用”和“敢用”的市場氛圍，面向廣大消費者和工業(yè)企業(yè)，樹立支持國產(chǎn)品牌的強(qiáng)烈民族意識，對國產(chǎn)品牌多一分信心、耐心和包容心，讓我們的內(nèi)循環(huán)市場成為培育國產(chǎn)品牌發(fā)展的沃土。

　　創(chuàng)新多維度質(zhì)量制度，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。制度建設(shè)是優(yōu)化市場環(huán)境、支撐創(chuàng)新體系構(gòu)建、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略落地的最重要保障。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的市場主體活力不足等問題，新時代質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新強(qiáng)化公平競爭的市場環(huán)境。要通過覆蓋供給側(cè)和需求側(cè)的質(zhì)量法治建設(shè)保安全，通過融合質(zhì)量分級、政府采購、融資增信體系等多形態(tài)的政策制度創(chuàng)新樹標(biāo)桿。同時，健全跨地區(qū)跨行業(yè)、線上線下一體化的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升技術(shù)、金融、物流等配套服務(wù)的專業(yè)化水平，為質(zhì)量發(fā)展的迭代創(chuàng)新構(gòu)建良好環(huán)境，支撐企業(yè)對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

　　打造質(zhì)量人才新紅利優(yōu)勢，為質(zhì)量強(qiáng)國提供發(fā)展動能。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國離不開高素質(zhì)質(zhì)量人才，在人口紅利優(yōu)勢逐漸喪失的當(dāng)下，壯大質(zhì)量人才隊伍，提升質(zhì)量人才素養(yǎng)，將會為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供源源不竭的發(fā)展動能。為此，要加快健全開放包容、科學(xué)規(guī)范、運行高效的多層次質(zhì)量人才建設(shè)體系。一方面，要通過完善收入分配制度，吸引優(yōu)質(zhì)人才流向制造業(yè)；另一方面，對接國際化高端質(zhì)量人才培養(yǎng)需求，高校、科研院所、工業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)合，共同構(gòu)建涵蓋質(zhì)量專業(yè)化人才與“質(zhì)量+”復(fù)合型人才的多層次、多元化人才教育體系與職業(yè)培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才和經(jīng)營管理人才，打造質(zhì)量人才新優(yōu)勢。

　　質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，貴以恒、重在行、強(qiáng)于新。加快質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，必須立足于我國高質(zhì)量發(fā)展的新階段，圍繞《綱要》中明確的新思想、新目標(biāo)、新路徑，堅持貫徹落實新時代質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的各項舉措，構(gòu)筑新型國家質(zhì)量體系，在實踐中隨時代發(fā)展不斷豐富其內(nèi)涵，匯聚全社會各方力量，共同推動我國盡快邁向質(zhì)量強(qiáng)國，為我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變注入強(qiáng)大動力。

　�。ㄗ髡呦抵袊�工程院院士、上海交通大學(xué)中國質(zhì)量發(fā)展研究院院長 林忠欽）