實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。從黨的十九大報告，到今年的中央一號文件，再到《政府工作報告》，均明確提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對如何更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升農業(yè)發(fā)展質量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，本期中經論壇特邀參加兩會的三位政協(xié)委員進行深入討論。
補齊短板，提升發(fā)展質量
主持人：今年中央一號文件明確提出，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標任務，我國農業(yè)農村發(fā)展中還面臨哪些短板？
陳萌山：黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足于新時代，考慮到農村改革發(fā)展迫切需要的一個重大戰(zhàn)略部署。
當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農村表現(xiàn)得最為突出。從供給方面看，農民的現(xiàn)代化生產水平，還趕不上社會經濟發(fā)展的要求。從社會發(fā)育水平看，還不能很好地滿足農民對美好生活的需求。特別是農村的基礎設施、農村生產力水平、農業(yè)競爭力水平等方面，還需要大幅度提升。
長期以來，城鄉(xiāng)要素流動是由農村向城市單向流動。通過工、農產品價格的“剪刀差”，我國建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，農業(yè)的基礎性作用得到了充分發(fā)揮，對國民經濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，長期存在的城鄉(xiāng)二元結構政策，使得農村發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關鍵在于建立城鄉(xiāng)平等、要素雙向流動的體制機制。
李成貴：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，廣大農民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年。40年來，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。農業(yè)上，農產品供應大幅度增長，糧食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供應讓“舌尖上的中國”有了保障；基礎設施方面，水、氣、電、路等都有很大的改善；此外，農村的社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保都有了明顯的提高。
從農村自身縱向比較，農村的發(fā)展成績巨大，但是農村和城市橫向比較，差距依然很大，“三農”還存在著不少薄弱的地方。
在農民收入方面，2017年，農村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增長了100倍，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距超過了20000元，并且城鄉(xiāng)財富的差距在進一步擴大；在農業(yè)方面，農業(yè)的競爭力弱，農業(yè)成本較高，農產品價格高過國際市場，產生了價格“倒掛”；在農村的可持續(xù)發(fā)展方面，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村空心化問題比較嚴重，文化發(fā)展相對滯后。
劉東生：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)大有可為。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個方面：
第一，鄉(xiāng)村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展質量上，包括景觀質量、資源質量、利用質量等，都還存在明顯的短板。
第二，林業(yè)產業(yè)對農村經濟、對“三農”的貢獻還有很大的潛力可挖。根據(jù)調查數(shù)據(jù)，目前在農業(yè)收入當中，大約有20%來自于林業(yè)收入，這主要是指南方精細林區(qū)。從一些好的典型來看，林業(yè)收入占農業(yè)收入的比例可以達到一半以上，甚至于三分之二。兩組數(shù)字相比較，可以看出，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村振興的產業(yè)興旺還有很大潛力。
第三，農村林業(yè)發(fā)展的社會化服務體系建設還存在短板。我國集體林權制度改革已經進行了10多年，主體改革已基本到位，但是后續(xù)配套改革，還有很多領域需要去研究，需要在政策上補齊短板。
改革創(chuàng)新，激活發(fā)展新動能
主持人：隨著我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，數(shù)量已不是主要問題，重點要解決質量效益問題。今年中央一號文件專門提出了提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。農業(yè)發(fā)展質量該如何提升？如何進一步培育發(fā)展新動能？
劉東生：從推進農村供給側結構性改革來看，培育農村發(fā)展新動能，應從以下幾個方面同步考慮：一是物質供給。在新產品的開發(fā)、新技術的應用、新產業(yè)的培育中，有很多問題是農民自己解決不了的，需要管理部門、科技部門、社會等多方面的幫助。
二是政策導向。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，有很多原有的政策需要完善，需要主管部門、各級政府結合農村發(fā)展的新情況、新形勢做好頂層設計，加快推進農業(yè)政策由增產導向轉向提質導向。
三是制度性供給。提高農產品的供給質量、標準化建設，這是制度供給的一個重要層面。推進新興農業(yè)經營主體的發(fā)展，在個體經營前提下推進聯(lián)合，推動規(guī)模經濟的發(fā)展，也需要在制度上做一些設計。除此以外，在社會服務、科技服務、信息化服務、金融服務等方面，都需要去探索、設計，加強制度性供給。
陳萌山：李克強總理今年所作的《政府工作報告》中提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于轉變農村經濟發(fā)展方式，質量興農。
轉變農村經濟發(fā)展方式，就是要從主要依靠資源擴張轉變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新驅動。隨著國際市場競爭越來越激烈，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過科技創(chuàng)新、科技進步、科技水平提升來提高我國農業(yè)競爭力，減少國際市場、進口農產品的沖擊。
質量興農，就是要依靠科技支撐和引領，使農業(yè)從過去主要靠產量擴大，轉到滿足人民群眾對美好生活的需求這個目標導向上去。從過去只注重追求規(guī)模、追求數(shù)量、追求產量，到追求按照消費者和市場需求，生產更優(yōu)質、更安全、更營養(yǎng)健康的農產品。真正做到老百姓需求什么，我們就研究什么、生產什么。
李成貴：鄉(xiāng)村振興動能如何培育，動力機制如何解決？歸根到底，還是要靠改革、靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的根本動力。鄉(xiāng)村振興需要一系列的制度創(chuàng)新，其中最重要的是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素下鄉(xiāng)，城市主體和鄉(xiāng)村主體交流互動，要消除一切限制、影響要素下鄉(xiāng)的障礙。
今年的《政府工作報告》提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興，這是個非常大的突破。從這些頂層設計中可以看出，改革創(chuàng)新激活了新動能，鄉(xiāng)村振興的動能將更加充足。
綠色發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村
主持人：今年的中央一號文件還提出，“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，如何真正讓農村的綠水青山為農民帶來“金山銀山”？
劉東生：綠色發(fā)展包含數(shù)量、質量兩個方面。
從綠色發(fā)展量的角度來看，我們要擴大綠色植被。這不僅包括森林，也包括有機農業(yè)，包括自然資源的多個門類。這些方面都需要進行保護、培育和發(fā)展，至少要擴大規(guī)模。
從綠色發(fā)展質的方面來看，農林產品的質量需要提升。怎樣把農林產品塑造成綠色產品、有機產品、生態(tài)產品，這里邊大有文章可做。
陳萌山：綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要全方位進行調整，不僅僅要調整我們的思想觀念、農業(yè)布局和結構、發(fā)展方式，還需要調整相應的考核體系。
綠色發(fā)展，首先要制訂好規(guī)劃。目前，國家已經劃定了糧食生產的功能區(qū)，這是產業(yè)振興的基礎性工作。此外，還有重要農產品生產保護區(qū)、全國優(yōu)勢農產品區(qū)域等布局規(guī)劃。通過規(guī)劃設計，確定了綠色發(fā)展功能區(qū)的雛形，這一點非常重要。第二，要加快轉變發(fā)展方式。發(fā)展方式如果不調整，綠色發(fā)展就很難實現(xiàn)。第三，要按照綠色發(fā)展要求，構建農業(yè)的標準體系。用好標準體系這個“指揮棒”，通過調整，真正地實現(xiàn)綠色發(fā)展。
李成貴：農業(yè)的綠色發(fā)展是一條主線。目前，我們面臨資源承載受限、資源保護不足、環(huán)境污染等問題。這些問題不解決，將影響整個生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。過去，形容農村叫“綠樹村邊合，青山郭外斜”，現(xiàn)在一些農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我們要加強自然資源綜合管理利用，把山水林田湖草作為一個生命共同體，使生態(tài)效益最大化。
同時，要轉變理念，要依靠科技，要發(fā)展循環(huán)農業(yè)，包括控肥、控藥，少施化肥、節(jié)水，等等。
此外，綠色發(fā)展還有很重要一個內容，就是資源的利用方式問題。今年的《政府工作報告》里提到，2018年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。這個休耕和輪作就是資源利用方式的轉變，通過種養(yǎng)結合，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
用好科技“金鑰匙”
主持人：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面臨發(fā)展生產、提高生活、改善生態(tài)等重要任務，迫切需要加快科技進步。當前，應如何破解農業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題？
陳萌山：創(chuàng)新農業(yè)供給側結構性改革，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求，提供更多現(xiàn)代農業(yè)所需要的、符合國情的技術供給。對此，農業(yè)創(chuàng)新的科研部門，要通過組織科研的創(chuàng)新，進行協(xié)同重組，做到“三個面向”：即科研任務的確定、科研團隊的組建、科研方向的定位，必須要面向農業(yè)生產的需求、面向農業(yè)主戰(zhàn)場、面向國際科技前沿，以此來提高我國農業(yè)的競爭能力。
要打通農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”，要求科研部門緊密地貼近農業(yè)生產的實際需求，創(chuàng)造可復制、可推廣、可落地的技術模式。在這個過程中，要把農業(yè)推廣部門和新型農業(yè)經營主體吸納進來，通過各種培訓、示范，來服務新型農業(yè)經營主體、服務農民。這不僅有助于解決“最后一公里”的問題，同時也有助解決農村將來“誰來種地”“怎么種好地”的問題。
李成貴：我國一直高度重視農業(yè)技術推廣工作，建立了比較完善的農業(yè)技術推廣體系。目前，農業(yè)技術推廣力量是“一主多元”，即以政府主辦的公益性推廣機構為主，科研機構、高校、企業(yè)等多個主體為輔，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問題。
在這種情況下，如何提高效率、整合資源？我認為，科研成果的轉化推廣應形成鏈條，即科學家提供價值，政府和第三方整合價值，企業(yè)和市場去放大價值，這樣才能更有活力�？蒲袉挝坏目蒲腥藛T應該分流，比較適合做技術推廣的工作人員，應該在管理考核上制定一些特殊政策。另外，在技術和服務推廣應用方面，要鼓勵企業(yè)發(fā)揮更大的作用。
劉東生：技術推廣，是科學技術研究的重要組成部分。解決科研和推廣“兩張皮”的問題，要求科學家在做創(chuàng)新成果的時候，應該把成果能否轉化、如何轉化、轉化的經濟可能性，包含在科學研究里面。此外，要加大改革力度，確保對技術推廣到位、到點、到田、到戶。要引進激勵機制、引進市場機制，把一部分技術讓渡給企業(yè)，跟生產經營主體結合起來。
發(fā)揮農民主體作用
主持人：鄉(xiāng)村振興，農民是主體。如何培養(yǎng)更多新農民，承擔鄉(xiāng)村振興的重大責任？
李成貴：鄉(xiāng)村振興的關鍵，在于農民，要讓農民積極參與。要完善相關動員機制，要讓農民從“看不見”到“看得見”，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”，從“有主見”到積極投入鄉(xiāng)村振興的事業(yè)。
陳萌山：鄉(xiāng)村振興如果沒有有知識的新農民參與，就會失去靈魂和動力。當前，國家倡導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農村產業(yè)發(fā)展和農民致富。但如何讓返鄉(xiāng)的農民留得住、干得好，還需要出臺更多的配套政策。同時，要大力培育新型農業(yè)經營主體，包括農業(yè)企業(yè)、種糧大戶、農村電商等，這些都是將來鄉(xiāng)村振興的主體和骨干力量。
劉東生：要更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要培育新農民。但從傳統(tǒng)農民到新農民的轉變不可能一蹴而就，可能需要幾代人的努力。在這個過程中，要引導農民觀念轉變，樹立綠色發(fā)展理念，推動農村生態(tài)文明建設。要建立以政府投入為主體、多渠道并存的農民教育投入體系，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能。（本文來源：經濟日報 撰稿、攝影：吳浩 馬常艷）
手機看中經