中經(jīng)論壇第五期 | 如何做好鄉(xiāng)村振興的大文章？

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。從黨的十九大報告，到今年的中央一號文件，再到《政府工作報告》，均明確提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對如何更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，本期中經(jīng)論壇特邀參加兩會的三位政協(xié)委員進行深入討論。

　　補齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量

　　主持人：今年中央一號文件明確提出，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標任務(wù)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還面臨哪些短板？

　　陳萌山：黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足于新時代，考慮到農(nóng)村改革發(fā)展迫切需要的一個重大戰(zhàn)略部署。

　　當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。從供給方面看，農(nóng)民的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，還趕不上社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。從社會發(fā)育水平看，還不能很好地滿足農(nóng)民對美好生活的需求。特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)競爭力水平等方面，還需要大幅度提升。

　　長期以來，城鄉(xiāng)要素流動是由農(nóng)村向城市單向流動。通過工、農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，我國建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮，對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，使得農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題越來越突出。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)平等、要素雙向流動的體制機制。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年。40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大幅度增長，糧食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供應(yīng)讓“舌尖上的中國”有了保障；基礎(chǔ)設(shè)施方面，水、氣、電、路等都有很大的改善；此外，農(nóng)村的社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保都有了明顯的提高。

　　從農(nóng)村自身縱向比較，農(nóng)村的發(fā)展成績巨大，但是農(nóng)村和城市橫向比較，差距依然很大，“三農(nóng)”還存在著不少薄弱的地方。

　　在農(nóng)民收入方面，2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增長了100倍，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距超過了20000元，并且城鄉(xiāng)財富的差距在進一步擴大；在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)的競爭力弱，農(nóng)業(yè)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價格高過國際市場，產(chǎn)生了價格“倒掛”；在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展方面，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村空心化問題比較嚴重，文化發(fā)展相對滯后。

　　劉東生：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)大有可為。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展短板主要有三個方面：

　　第一，鄉(xiāng)村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上，包括景觀質(zhì)量、資源質(zhì)量、利用質(zhì)量等，都還存在明顯的短板。

　　第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟、對“三農(nóng)”的貢獻還有很大的潛力可挖。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前在農(nóng)業(yè)收入當中，大約有20%來自于林業(yè)收入，這主要是指南方精細林區(qū)。從一些好的典型來看，林業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比例可以達到一半以上，甚至于三分之二。兩組數(shù)字相比較，可以看出，鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺還有很大潛力。

　　第三，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)還存在短板。我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進行了10多年，主體改革已基本到位，但是后續(xù)配套改革，還有很多領(lǐng)域需要去研究，需要在政策上補齊短板。

　　改革創(chuàng)新，激活發(fā)展新動能

　　主持人：隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，數(shù)量已不是主要問題，重點要解決質(zhì)量效益問題。今年中央一號文件專門提出了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量該如何提升？如何進一步培育發(fā)展新動能？

　　劉東生：從推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，應(yīng)從以下幾個方面同步考慮：一是物質(zhì)供給。在新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)的培育中，有很多問題是農(nóng)民自己解決不了的，需要管理部門、科技部門、社會等多方面的幫助。

　　二是政策導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，有很多原有的政策需要完善，需要主管部門、各級政府結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新情況、新形勢做好頂層設(shè)計，加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

　　三是制度性供給。提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量、標準化建設(shè)，這是制度供給的一個重要層面。推進新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，在個體經(jīng)營前提下推進聯(lián)合，推動規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，也需要在制度上做一些設(shè)計。除此以外，在社會服務(wù)、科技服務(wù)、信息化服務(wù)、金融服務(wù)等方面，都需要去探索、設(shè)計，加強制度性供給。

　　陳萌山：李克強總理今年所作的《政府工作報告》中提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，質(zhì)量興農(nóng)。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要從主要依靠資源擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新驅(qū)動。隨著國際市場競爭越來越激烈，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過科技創(chuàng)新、科技進步、科技水平提升來提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，減少國際市場、進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

　　質(zhì)量興農(nóng)，就是要依靠科技支撐和引領(lǐng)，使農(nóng)業(yè)從過去主要靠產(chǎn)量擴大，轉(zhuǎn)到滿足人民群眾對美好生活的需求這個目標導(dǎo)向上去。從過去只注重追求規(guī)模、追求數(shù)量、追求產(chǎn)量，到追求按照消費者和市場需求，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)、更安全、更營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品。真正做到老百姓需求什么，我們就研究什么、生產(chǎn)什么。

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興動能如何培育，動力機制如何解決？歸根到底，還是要靠改革、靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的根本動力。鄉(xiāng)村振興需要一系列的制度創(chuàng)新，其中最重要的是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素下鄉(xiāng)，城市主體和鄉(xiāng)村主體交流互動，要消除一切限制、影響要素下鄉(xiāng)的障礙。

　　今年的《政府工作報告》提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興，這是個非常大的突破。從這些頂層設(shè)計中可以看出，改革創(chuàng)新激活了新動能，鄉(xiāng)村振興的動能將更加充足。

　　綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　主持人：今年的中央一號文件還提出，“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，如何真正讓農(nóng)村的綠水青山為農(nóng)民帶來“金山銀山”？

　　劉東生：綠色發(fā)展包含數(shù)量、質(zhì)量兩個方面。

　　從綠色發(fā)展量的角度來看，我們要擴大綠色植被。這不僅包括森林，也包括有機農(nóng)業(yè)，包括自然資源的多個門類。這些方面都需要進行保護、培育和發(fā)展，至少要擴大規(guī)模。

　　從綠色發(fā)展質(zhì)的方面來看，農(nóng)林產(chǎn)品的質(zhì)量需要提升。怎樣把農(nóng)林產(chǎn)品塑造成綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，這里邊大有文章可做。

　　陳萌山：綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要全方位進行調(diào)整，不僅僅要調(diào)整我們的思想觀念、農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，還需要調(diào)整相應(yīng)的考核體系。

　　綠色發(fā)展，首先要制訂好規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)劃定了糧食生產(chǎn)的功能區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)性工作。此外，還有重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等布局規(guī)劃。通過規(guī)劃設(shè)計，確定了綠色發(fā)展功能區(qū)的雛形，這一點非常重要。第二，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)展方式如果不調(diào)整，綠色發(fā)展就很難實現(xiàn)。第三，要按照綠色發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的標準體系。用好標準體系這個“指揮棒”，通過調(diào)整，真正地實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　李成貴：農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是一條主線。目前，我們面臨資源承載受限、資源保護不足、環(huán)境污染等問題。這些問題不解決，將影響整個生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。過去，形容農(nóng)村叫“綠樹村邊合，青山郭外斜”，現(xiàn)在一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我們要加強自然資源綜合管理利用，把山水林田湖草作為一個生命共同體，使生態(tài)效益最大化。

　　同時，要轉(zhuǎn)變理念，要依靠科技，要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，包括控肥、控藥，少施化肥、節(jié)水，等等。

　　此外，綠色發(fā)展還有很重要一個內(nèi)容，就是資源的利用方式問題。今年的《政府工作報告》里提到，2018年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。這個休耕和輪作就是資源利用方式的轉(zhuǎn)變，通過種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　用好科技“金鑰匙”

　　主持人：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面臨發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等重要任務(wù)，迫切需要加快科技進步。當前，應(yīng)如何破解農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題？

　　陳萌山：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求，提供更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的、符合國情的技術(shù)供給。對此，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的科研部門，要通過組織科研的創(chuàng)新，進行協(xié)同重組，做到“三個面向”：即科研任務(wù)的確定、科研團隊的組建、科研方向的定位，必須要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求、面向農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場、面向國際科技前沿，以此來提高我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。

　　要打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，要求科研部門緊密地貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣、可落地的技術(shù)模式。在這個過程中，要把農(nóng)業(yè)推廣部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納進來，通過各種培訓(xùn)、示范，來服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)農(nóng)民。這不僅有助于解決“最后一公里”的問題，同時也有助解決農(nóng)村將來“誰來種地”“怎么種好地”的問題。

　　李成貴：我國一直高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量是“一主多元”，即以政府主辦的公益性推廣機構(gòu)為主，科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等多個主體為輔，在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問題。

　　在這種情況下，如何提高效率、整合資源？我認為，科研成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)形成鏈條，即科學(xué)家提供價值，政府和第三方整合價值，企業(yè)和市場去放大價值，這樣才能更有活力。科研單位的科研人員應(yīng)該分流，比較適合做技術(shù)推廣的工作人員，應(yīng)該在管理考核上制定一些特殊政策。另外，在技術(shù)和服務(wù)推廣應(yīng)用方面，要鼓勵企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

　　劉東生：技術(shù)推廣，是科學(xué)技術(shù)研究的重要組成部分。解決科研和推廣“兩張皮”的問題，要求科學(xué)家在做創(chuàng)新成果的時候，應(yīng)該把成果能否轉(zhuǎn)化、如何轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟可能性，包含在科學(xué)研究里面。此外，要加大改革力度，確保對技術(shù)推廣到位、到點、到田、到戶。要引進激勵機制、引進市場機制，把一部分技術(shù)讓渡給企業(yè)，跟生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)合起來。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　主持人：鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。如何培養(yǎng)更多新農(nóng)民，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任？

　　李成貴：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在于農(nóng)民，要讓農(nóng)民積極參與。要完善相關(guān)動員機制，要讓農(nóng)民從“看不見”到“看得見”，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”，從“有主見”到積極投入鄉(xiāng)村振興的事業(yè)。

　　陳萌山：鄉(xiāng)村振興如果沒有有知識的新農(nóng)民參與，就會失去靈魂和動力。當前，國家倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。但如何讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民留得住、干得好，還需要出臺更多的配套政策。同時，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)村電商等，這些都是將來鄉(xiāng)村振興的主體和骨干力量。

　　劉東生：要更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要培育新農(nóng)民。但從傳統(tǒng)農(nóng)民到新農(nóng)民的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，可能需要幾代人的努力。在這個過程中，要引導(dǎo)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，樹立綠色發(fā)展理念，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要建立以政府投入為主體、多渠道并存的農(nóng)民教育投入體系，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能。