訪談專家： 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 吳舜澤
采訪人： 經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曹紅艷
全面建成小康社會(huì)核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，成為這一波瀾壯闊進(jìn)程中極具代表性的成就之一。建設(shè)全面小康社會(huì)，為什么要強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板？是怎樣的努力促使我們的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大改變？記者就此專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤。
生態(tài)環(huán)境仍是制約實(shí)現(xiàn)全面小康的突出短板
記者：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。建設(shè)全面小康社會(huì)，為什么要強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板？
吳舜澤：與總體小康相比，全面建成小康社會(huì)最核心的特征與主要難點(diǎn)是“全面”。全面小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面進(jìn)步，任何一個(gè)方面發(fā)展滯后都會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不佳，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。藍(lán)天碧水凈土帶給人們的幸福感、獲得感，是中國特色社會(huì)主義的加分項(xiàng)。
生態(tài)環(huán)境仍然是制約全面小康的突出短板。以前，我們的生態(tài)環(huán)境問題比較突出，曾被視為民生之患、民心之痛。隨著人民群眾生活水平提高，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求更加迫切、更加強(qiáng)烈。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不平衡不充分已經(jīng)成為我國社會(huì)主要矛盾的重要方面，突出的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響百姓幸福感和獲得感的重要因素。盡管生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等其他領(lǐng)域相比，生態(tài)環(huán)境仍然是制約全面小康的突出短板。
當(dāng)然，也要看到，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。這與我國所處的發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦等相關(guān)。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)“小康”時(shí)，已基本完成工業(yè)化和城市化，而直至今日我國工業(yè)化和城市化仍在進(jìn)行。此外，多年來的快速發(fā)展，我國積累的歷史環(huán)境問題比較多，新老環(huán)境問題交織，要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，滿足社會(huì)公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增加的需要，難度巨大。
藍(lán)天碧水凈土來之不易
記者：生態(tài)環(huán)境改善的確難度巨大，但從人們的感受來說，藍(lán)天一年比一年多，地一年比一年綠，水一年比一年清，居住環(huán)境越來越美。這些人民群眾在環(huán)境改善方面越來越強(qiáng)烈的獲得感背后，是哪些努力在發(fā)揮著作用？
吳舜澤：黨的十八大以來，我們?yōu)榧涌煅a(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板付出了艱苦努力，成效顯著。特別是黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會(huì)必須要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。盡管當(dāng)前重污染天氣、城市黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境問題仍然不同程度地存在，但是隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”施行，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境問題是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵要素。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)首先是以解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為重點(diǎn)和突破口，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大民心工程和民生工程來抓，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)緊緊盯住重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）、重點(diǎn)污染物（PM2.5）、重點(diǎn)時(shí)段（秋冬季）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤燃燒和散亂污企業(yè)）“四個(gè)重點(diǎn)”，持續(xù)實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)聚焦城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%。確定“11+5”個(gè)城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。405家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從今年開始公開污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。全國累計(jì)排查涉重金屬企業(yè)13994家，實(shí)施重金屬減排工程261個(gè)，確保人民群眾住得安心、吃得放心。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，一方面是滿足人們對美好生活、美好生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面直接關(guān)系到人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子乃至區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體安全。黨的十九大報(bào)告明確提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，“十三五”以來新增完成12萬個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)。清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風(fēng)光的美好生活景象又回來了。
記者：多年來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不斷增進(jìn)民生福祉，我國探索了很多創(chuàng)新性做法，給人留下了深刻印象。比如，生態(tài)環(huán)保督察，它基于中國國情、植根于中國文化土壤，形成了環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，成為落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)招、硬招，反映了我國環(huán)境治理能力與水平的不斷提升。圍繞治污攻堅(jiān)，我們積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？
吳舜澤：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。治污攻堅(jiān)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)保提升到政治高度、作為中心工作來抓。通過巡查、約談、督察、問責(zé)等強(qiáng)化舉措，制度化嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成了合力攻堅(jiān)的生態(tài)環(huán)保大格局，顯著增強(qiáng)了全社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。
二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針。實(shí)施好差兩頭的質(zhì)量目標(biāo)管理，改革監(jiān)測管理體制，確保質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，以控制單元為抓手做到了分區(qū)分類精準(zhǔn)施策。
三是堅(jiān)持全過程綜合施策的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。3個(gè)“十條”和攻堅(jiān)戰(zhàn)方案站位高、頂層設(shè)計(jì)完備、任務(wù)要求具體、責(zé)任部門明確、考核約束嚴(yán)格，同時(shí)調(diào)度、評估、考核環(huán)環(huán)相扣，配套專項(xiàng)行動(dòng)和各部門支持政策相繼出臺(tái)，年度方案與秋冬季強(qiáng)化措施壓茬推進(jìn)，徹底改變了過去“目標(biāo)任務(wù)預(yù)期型規(guī)劃”有時(shí)存在的“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、落實(shí)難”的問題。
四是堅(jiān)持積極探索平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)保部門一手注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局等優(yōu)化調(diào)整，一手著力抓幫扶支持、培育新動(dòng)能，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。
五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。善于發(fā)現(xiàn)地方問題，敢于曝光典型問題，勇于狠抓問題整改，聽其言更觀其行、考其績，做到求真務(wù)實(shí)一抓到底，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了宏觀與微觀兩手抓。
六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度和政策的改革創(chuàng)新紅利。強(qiáng)化政策的激勵(lì)與約束作用，強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，實(shí)現(xiàn)政府市場雙向發(fā)力。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念
記者：今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。當(dāng)前，我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的形勢如何？
吳舜澤：具體來看，與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%�！笆濉币�(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量減少比例兩項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)，這兩項(xiàng)是今年要攻克的重中之重。
目前生態(tài)環(huán)境問題，歸納起來可以說是3個(gè)“沒有根本改變”：中國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變；環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。
基于這3個(gè)“沒有根本改變”，下一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，還需要持續(xù)攻堅(jiān)。
記者：我們即將進(jìn)入一個(gè)新的五年計(jì)劃時(shí)期。黨的十九大提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。如何打好“十四五”時(shí)期的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國接續(xù)努力？
吳舜澤：“十四五”時(shí)期要把重點(diǎn)放在如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的穩(wěn)定性上。我認(rèn)為，除在污染防治方面繼續(xù)發(fā)力外，還應(yīng)把更多“功夫”放在污染防治之外。
我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，更重要的是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。我說的這種融入涉及各方面的綠色化問題，這是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)更重要的著力點(diǎn)。
在具體工作中，我們要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正面典型。堅(jiān)持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅(jiān)持守住生態(tài)環(huán)保底線不動(dòng)搖。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曹紅艷）
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