日前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦中小企業(yè)紓困問題。會(huì)議決定著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金；通過《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（草案）》，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但下大力氣解決中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，仍然是政策的重中之重。

　　今年的“六保”任務(wù)中，如果說保居民就業(yè)是最緊急的，那么保市場(chǎng)主體就是最重要的。因?yàn)橹挥蟹�(wěn)住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才有就業(yè)和收入，才能拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求，進(jìn)而“留得青山，贏得未來”。特別是中小微企業(yè)，它們滲透于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，為全社會(huì)提供了數(shù)量最多、種類最廣的就業(yè)崗位，但也更容易受到疫情等外部變化沖擊，因此更應(yīng)成為穩(wěn)企紓困的重點(diǎn)。

　　今年以來，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列旨在緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策。這些政策主要集中在三個(gè)方面：一是努力擴(kuò)大總需求。通過擴(kuò)大“兩新一重”等有效投資，并推動(dòng)消費(fèi)回升，為企業(yè)創(chuàng)造新的訂單；二是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。通過繼續(xù)加大減稅降費(fèi)、減租降息力度，減輕企業(yè)生存壓力，為企業(yè)提供緩沖期；三是加大金融支持力度，通過用好信用貸款、融資擔(dān)保、政策性貸款等各類政策工具，努力滿足中小企業(yè)資金需求，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　應(yīng)該說，這些政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保市場(chǎng)主體方面已收到了積極成效，企業(yè)正在逐漸走出最艱難的時(shí)刻，但對(duì)于中小微企業(yè)而言，形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)局公布的6月制造業(yè)PMI中，大中型企業(yè)的景氣度在榮枯線上繼續(xù)好轉(zhuǎn)，小企業(yè)卻時(shí)隔三個(gè)月重新落入收縮區(qū)間，保中小企業(yè)應(yīng)成為助企紓困的重中之重。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議主要從兩方面進(jìn)行了部署。一是積極發(fā)揮中小銀行在支持中小企業(yè)方面的作用。中小銀行與中小微企業(yè)，尤其是與初創(chuàng)企業(yè)有著廣泛聯(lián)系渠道，對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展有著不可或缺的作用。但當(dāng)前中小銀行面臨資本金不足、放貸能力有限的困境，所以今年政府工作報(bào)告專門提出要“推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理”。與去年的“支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本”相比，已經(jīng)顯示出政策重心的轉(zhuǎn)移。

　　會(huì)議決定在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。會(huì)議要求對(duì)具備可持續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行要優(yōu)先支持，同時(shí)將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件，并建立市場(chǎng)化的到期退出機(jī)制。這一措施在補(bǔ)充中小銀行資本、完善治理結(jié)構(gòu)進(jìn)而支持中小企業(yè)方面有望產(chǎn)生積極效果，但還有一些細(xì)節(jié)需要敲定，如地方政府專項(xiàng)債如何實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行可轉(zhuǎn)債的認(rèn)購，認(rèn)購可轉(zhuǎn)債的覆蓋范圍是否會(huì)擴(kuò)展到非上市銀行等。

　　會(huì)議還通過了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（草案）》。中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和銷售渠道上都處于弱勢(shì)地位，往往會(huì)遭到上游企業(yè)或者大企業(yè)的貨款拖欠。正常情況下，這會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，卻還不足以影響企業(yè)生死。但今年在疫情的意外沖擊之下，中小企業(yè)已舉步維艱，若再遭遇賬款拖欠，可能會(huì)成為壓死駱駝的最后一根稻草，所以，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益已迫在眉睫。這一條例對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的合同訂立、資金保障、支付方式等方面都作出了規(guī)定，并建立了支付信息披露制度，專門設(shè)定違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。之前某些企業(yè)會(huì)以負(fù)責(zé)人變更、等待驗(yàn)收、決算審計(jì)等理由拒絕或遲延支付，在條例出臺(tái)之后，這些做法將涉嫌違法。條例將有助于從事實(shí)上改善中小企業(yè)的弱勢(shì)地位，但考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)和大型企業(yè)通常會(huì)面臨多次博弈，不到萬不得已，肯定不愿意訴諸法律。因此，這種改善效果能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，還依賴于條例的配套措施和有關(guān)部門的加強(qiáng)督查。